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　　摘要：20世纪80年代以来，伴随着中国城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力流入城市。由此而产生的进城务工就业农民子女教育公平问题已成为中国社会转型期的一个独特的社会问题，引起了社会的广泛关注。本文基于对湖北、河南等省市进城务工就业农民子女上学问题的专门调查，并结合全国其他省市的调查研究，从制度层面就农民工子女的教育公平问题及其原因进行分析，并在此基础上提出进一步调整和改革现行体制和制度的对策思路。
　　关键词：农民工子女；教育公平；制度保障
　　20世纪80年代以来，伴随着中国城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力流入城市。由此而产生的进城务工就业农民子女教育公平问题已成为中国社会转型期的一个独特的社会问题，引起了社会的广泛关注。保证农民工子女公平接受教育，既有助于普及九年义务教育的真正落实和质量的提高，促进教育公平的实现，也有助于实现城乡经济社会的协调发展，促进社会的和谐稳定。本文基于对湖北、河南等省市进城务工就业农民子女上学问题的专门调查，并结合全国其他省市的调查研究，从制度层面就农民工子女的教育公平问题及其原因进行分析，并在此基础上提出进一步调整和改革现行体制和制度的对策思路。
　　一、进城务工就业农民子女的数量及其发展趋势
　　目前关于进城务工就业农民子女的数量，主要是基于宏观估算和微观调查，缺乏精确的统计。从全国来看，2003年11月，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据2000年第五次全国人口普查结果推算：我国流动人口规模已超过1亿人。其中18岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的19.37％。在全部流动儿童中，户口型为农业户口的占74％，也就是说进城务工就业农民子女将近1500万。如果把未与父母一起外出，被留在家乡的进城务工就业农民子女也计算在内，这一部分儿童的数量将大大增加。根据2005年人口抽样调查，全国人口中流动人口为1.4735万人。如果按照第五次人口普查所揭示的一般人口结构，低于14岁的少年儿童数和6岁至14岁学龄儿童数在总人口中所占的比例分别为25.52％和18.04％，照此计算，流动人口子女大约是3760万，6岁至14岁学龄儿童大约是2658万。这些流动人口子女绝大多数是进城务工就业农民子女，他们或留在家乡上学，成为“留守儿童”，或者随父母进城上学，成为“流动儿童”。从微观调查看，至2006年7月，北京市进城务工就业农民子女36.6万人，上海共有常住外来人口350万人，其中约有二十多万义务教育适龄儿童和少年。广东登记在册的流动人口达2100万人，接受义务教育的流动人口子女共有一百三十多万人。安徽省内外流动人口六百多万，其中义务教育阶段学龄人口约三十万至四十万，占安徽省义务教育阶段学龄人口总数的3％至5％左右。浙江全省流动人口子女达58万人。武汉市进城务工就业农民子女已超过14万人。河北全省义务教育阶段进城务工就业农民子女入学学生总数为10.71万人。陕西全省进城务工就业农民子女接受义务教育的儿童少年共有19.8万人。天津为52525人，占全市义务教育阶段在校生总数的5.16%。
　　从进城务工就业农民子女的年龄结构来考察。目前主要以小学生为主，如：陕西全省流动儿童中小学生14.1万人，占71.2％;河北全省义务教育阶段进城务工就业农民子女中小学阶段为6.81万人，占63.6%;天津市进城务工就业农民子女接受义务教育的小学生为42833人，占80.3％。其他城市进城务工就业农民子女的年龄结构也大致如此。这与农村留守儿童的年龄结构也基本吻合。据我们对湖北、河南两省904名小学生和1934名初中生的随机调查分析，其中小学留守儿童652人，占样本小学生总数的72.12％;初中留守儿童809人，占样本初中生总数的41.83％，样本小学留守儿童所占的比例比样本初中高30.35个百分点。这实际上反映了当前农民外出打工的一个基本的生态周期：外出打工的农民一般都是青壮年劳动力，他们的子女这个时候正处于小学或初中阶段，而无论是在流动儿童，还是在留守儿童中，小学生，尤其是小学低年级学生家长进城务工就业的比重之所以高于初中生，是因为前者的年龄大致处在25岁至35岁之间，一般是小家庭刚建立不久，家庭的经济基础较差，可以通过进城务工来巩固小家庭的经济基础。然而，随着年龄的增大，特别是到了35岁以后，农民进城务工就业的就越来越少。
　　从发展趋势来分析，随着我国城市化进程的加快，进城务工就业农民规模呈现出快速增长的趋势。据估计，20世纪80年代初，全国离开户籍所在地外出打工的农民人数不超过200万人。1985年中央1号文件打开了农民进城务工的大门，农村人口向城镇转移的规模不断扩大，进城务工农民成为流动人口的主体。到1990年第四次人口普查时全国一年以上常住流动人口上升到2135万人。1995年，全国流动人口达到8000万。根据2000年第五次人口普查资料显示，我国各种形式流动人口的总量约为1.21亿，占人口总数的9.7％。2003年农村外出务工的劳动力己达1.14亿人，占所有农村劳动力的21,3％（《中国教育报》2004年10月15日)。2005年流动人口达到1.4735万人。另据有人预测，2000年我国农村人口为9.28亿人，其中农村劳动力为4.8亿人。而未来我国每年新增农村劳动力约在700万至800万人之间，但从长远看我国农业领域只需要1亿至1.5亿劳动力。剔除现在4.8亿农忖劳动力包括占1.28亿乡镇企业劳动者，农时剩余劳动力大约需要向城市转移2汇至2.5亿人。此外，从我国城镇化的发展趋势来看。未来一段时期我国将处于城镇化加速发展期。根据预测“若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年我国城镇化率将达到57%。城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿（包括城镇人口自然增长0.37亿)，这意味着从现在到2020年将有2.89亿农村人口向城镇人口转化”。随着大量农民进城务工就业和工作的日趋稳定，越来越多的农民工倾向将子女带到城里居住和上学。据对武汉市四个社区农民工的抽样调查表明：被调查对象中有超过32％的人自从外出打工以来，没有换过工作，有超过30％的受访者在武汉务王“9年以上”，其次依次务工“5年至6年”(23.3%)、“7年至8年”(18％)、“3年至4年”(17.3％)和“1年至2年”(8.3％)，务工“1年以下的”仅占2.3％，另据北京市教科院和中央教科所对北京和天津的调查同样印证了这一点。进城务工农民在北京工作3年以上的占62％，1年至3年的占27％，而来京不到1年的仅占11％，进城务工农民在天津生活4年及以上的占55.5％，1年至3年的占30％，1年以下的只占14.4％。由于进城务工就业农民很少是短期工作而且其职业也具有一定程度的稳定性，因此大多数农民工倾向子将孩子带到城里来接受教育。
　　总之，无论是从宏观还是从微观上看，进城务工就业农民子女已形成一个庞大的特殊群体，从发展趋势来看，这个群体的人数将会越来越多。他们能否公平接受教育，是全社会必须正视的现实问题。